“造假骗官”、“土地奶奶”、县委书记受贿1575次…… 2010年，腐败与反腐败的较量再掀高潮，一系列重大反腐案件被逐一披露，人们在振奋之余同样感到震惊———在落马官员人数增多以及腐败落势化等新现象出现之时，反腐制度创新虽然在不断发力，但2010年腐败案件为何屡创“之最”？ 早在2009年，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在写给全国纪检监察案件审理工作会议贺信中曾经提出过，“反腐倡廉建设面临着许多新情况新问题”。 当一个个鲜活的案件展示在人们眼前时，不少人意识到“新情况新问题”还在不断出现。 用人腐败“最令人难以忍受” 2008年下半年，时任共青团河北省石家庄市委副书记的王亚丽因冒充亿万富翁女儿争夺财产被举报。经查，王亚丽档案中的姓名、出生日期、父母身份、入党等基本情况虚假，年龄缩水达9岁之多，并存在恶意向组织隐瞒、利用金钱等不正当手段谋取职务等行为。 2010年4月11日，王亚丽“造假骗官”案取得重大进展。根据公开资料显示，有关方面给予时任石家庄市委副书记的张振江党内严重警告处分；给予时任石家庄市委宣传部部长的栗建华党内警告处分；给予时任石家庄市文化局人事处处长杨路群开除党籍、行政开除处分；给予时任石家庄市委宣传部副部长耿震环开除党籍、开除公职处分，杨路群、耿震环因涉嫌犯罪已被移送司法机关……王亚丽本人则受到了开除公职、党员身份不予承认、涉嫌犯罪问题移送司法机关的处理。 对于王亚丽“造假骗官”的情况，中组部有关负责人称其为“闻所未闻”。事实上，长期以来，用人不正之风被各界人士公认为是党风廉政建设中“最令人不能忍受的问题”。 “用人不正之风长期以来就是一大顽症。”中央党校教授林喆告诉《法制日报》记者，从近几年落马官员的状况可以看出，“带病在岗”、“带病提拔”、“买官卖官”的现象均比较严重。 “经过这么多年的蔓延和变异，腐败的类型在不断增多。相比其他腐败行为来说，用人腐败、‘买官卖官’的危害最大、最根本也最致命。”清华大学廉政治理中心主任任建明对《法制日报》记者说，“这种现象会摧毁整个官员体系，如果一个人的官职是通过买卖得到的，那他获得官职后定会变本加厉地腐败，这样的话，再好的政策都会被扭曲，再大的矛盾都会被掩盖，最终会形成恶性循环。” 事实证明，在王亚丽“造假骗官”的过程中，权钱交易如影随形。 对此，2010年，有关部门再出重拳整治用人腐败———中央纪委、中组部、监察部联合印发《关于严厉整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为的通知》，力图对整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为，进行重拳整治。 更进一步彰显中央反腐决心的是，在通知下发的同时，中央纪委、中组部又联合下发《坚决刹住用人上的不正之风———关于12起违规违纪用人典型案例的通报》，要求坚决抵制包括“买官卖官”在内的选人用人腐败现象。 但是，有业内人士认为，时至今日，导致重大用人腐败案件的制度漏洞仍未根除。对此，任建明指出，当前用人制度体系还存在决定原则不够彻底、程序性或实体性规定存在漏洞等缺陷。 “公开选拔规定和竞争上岗规定分别规定了‘公开选拔’、‘竞争上岗’是‘党政领导干部选拔任用的方式之一’。而按照上述的模式切换要求，应当做如下规定才彻底，即‘公开选拔是党政领导干部选拔任用的基本方式’。其所确立的原则是‘竞争选拔是原则，不竞争是例外’。”任建明说，在竞争选拔原则下，任何采用有限竞争或非竞争的选拔方式都只能是例外，均需要选拔主张者举证，并经过专门的审查、监督和批准方能实施。 任建明进一步分析说，程序性或实体性规定上存在的漏洞有可能会被某些人操控和利用。 “以公开选拔规定为例，其中‘公开选拔’包括6个先后程序：发布公告、报名与资格审查、统一考试、组织考察研究提出人选方案、党委(党组)讨论决定、办理任职手续。按照上述的模式切换建议，这个程序是有缺陷和漏洞的。”任建明解释说，“事实上，组织考察、研究提出人选方案是完全不必要的；党委(党组)讨论决定可以部分前置到统一考试之前或直接整合到报名与资格审查之中，剩余的则应被撤销。当然，报名与资格审查需要加强，应把党管干部的原则，干部政策、干部候选人标准以及政治、廉政审查都纳入其中。” 土地财政最易引起愤慨 “地方政府高度依赖土地收入来‘经营城市’的模式推高了地价和房价。”2010年5月5日，中国社会科学院发布的房地产蓝皮书中尖锐地指出，地方政府得上了“土地病”，导致房地产发展绑架了城市建设，也绑架了地方政府，引发了诸多问题和危害。 随着房价高涨，饱受人们诟病的土地财政在2010年再度展示了其丑陋的一面。 2010年12月20日，辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平，因犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，被沈阳市中级人民法院依法判处死刑，剥夺政治权利终身。 法院查明，从2001年至2007年，罗亚平在担任抚顺市国土资源局顺城分局负责人期间，利用职务之便累计贪污、受贿3000余万元人民币，另有2800余万元人民币、69万元美金的财产来源不明，涉案金额共计6000余万元。 据悉，罗亚平不仅刷新了辽宁官场贪腐犯罪涉案金额的纪录，而且其案被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”，民间因此称她为“三最”女贪官，称其为“土地奶奶”。 仔细剖析罗亚平一案，土地财政的弊端表现得淋漓尽致： “权盛”时期，罗亚平曾狂妄叫嚣：“是我弄来的钱给你们开支，你们都是我养活的，没有我赚来的钱，你们只能喝西北风”； 罗亚平曾以土地管理领导的身份与被拆迁户当街对骂，与“钉子户”“硬碰硬”…… 林喆认为，权力腐败中最受人关注的是行政领域的权力腐败，其中土地管理领域和房地产交易领域的腐败，是近年来最严重的行政权力腐败之一，也最易引起民众愤慨。 林喆进一步指出，房地产商之所以敢与有关部门“博弈”，在于其背后有腐败官员的支持，而腐败官员之所以敢于与中央精神相抗，表面上看，似乎是房地产对经济发展具有拉动效应和波及效应，实际上却在于其不可告人的秘密：他们能从“漂亮的泡沫”中分利分肥———从政绩、声望、权势到金钱、私利乃至美色，一网打尽。 财权最容易被寻租 在2010年岁末，反腐领域最大的新闻，莫过于江苏省财政厅原副厅长张美芳的落马。 相关资料显示：张美芳20岁到南京农业大学农经系学习，此后一直在当地财政系统工作。落马前，张美芳在江苏省财政厅领导班子中排位第三，属于财政系统内不折不扣的实权派。 据知情人士透露，张美芳也是江苏省财税系统改革30年来被处理的级别最高的在职官员。 目前，有关部门已查明，张美芳坐拥7套房产，其中仅山水华门的一套房产就价值1000万元，是南京市公认的高档社区。知情人士称，张美芳受贿金额可能超过5000万元。 在张美芳所敛巨额钱物外，值得引起人们警惕的，是张美芳的权力寻租手法。 据了解，调查组在第一天进入江苏省财政厅时，便在张美芳办公室抽屉里发现了银行为其开出的面额为110万元的支票。经查，这笔钱款为吸储回扣。不久，张美芳的受贿来源被查明，主要是在决定财政收入的开户银行过程中，收取银行的吸储回扣。 按照国家有关规定，财政收入通常会存入国库，具体设在中国人民银行的账户上。一般来说，中央的收入放在总行，地方的国库设在人民银行各省市分行、支行。但是，各级政府的财政收入除了预算收入，还有预算外收入，这些收入并不是存在国库，而是存入“财政专户”，即在各商业银行开设的账户。 这样一来，财政收入因为额度大、连续性强，始终有存量，所以几乎每家商业银行都想“抓住”这个大财主。 “财政收入存款规模很大，动辄几十亿元上百亿元，如果一家银行能拉来一笔财政存款，它的存款储备基本上就不用愁了。”一家地方商业银行的内部人士告诉记者，不过，这种竞争很残酷，几乎每家银行都会派神通广大的人物去争取，“这就给张美芳这类人提供了权力寻租的空间”。 张美芳的落马可谓揭开了财政系统的“盖子”。 一直以来，作为“财神爷”的各级财政部门享受各种较高的待遇已是社会公认的事实。 某省监察厅驻该省财政厅的工作人员对记者说，财政系统腐败案件易发，这是因为，“财政部门掌控资金分配权，这是一种直接的社会资源分配权，且具有稀缺性，争宠争捧，财权很容易被人‘寻租’”。 这名监察系统工作人员说：“我国4级政府都有财政部门，从中央到地方，财政机构遍及各省市县及乡镇，发生腐败的总量相对比其他行业多。单位一把手或部门负责人利用职权违法违纪的较多，资金拨付环节成为发生违法违纪行为重灾区，且涉案金额较大，尤其是基层财政已经成为违法违纪案件的多发区。” 据这名工作人员进一步介绍，财政系统腐败案件还具有多样性，“纵观在财政领域查出的腐败案件，个人腐败的表现形式多种多样，既有贪污类，又有行贿受贿类；既有挪用公款类，也有玩忽职守类等等。在诸多犯罪中，以贪污受贿类的案件居多”。 此前，张美芳被舆论认为是“利用财政存款寻租第一人”，对于这一说法，中南财经政法大学教授乔新生认为，“她不可能是第一人，我相信她也不是最后一个人”。 乔新生说，我国关于财政预算支出管理的法律规定先后有8个，法律上有预算法、刑法等，行政法规有预算外资金管理规定，还有各种各样的财务报销制度，在这么多法律条款下，还会出现类似的情况，就是因为目前的管理是越往上、行政负责人审批的权力就越大。“这是一个行政权力不受节制的问题。解决这些问题也不难，就是要加强民主行政体制改革，用透明来解决问题，以行政的公开化来解决内部的这些腐败问题”。 利用影响力受贿最为隐蔽 如果要问从2009年10月16日起刑法修订之后开始施行的9项罪名中哪一项最引人关注，答案毋庸置疑，当属“利用影响力受贿罪”。 最高人民法院、最高人民检察院公布《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(四)》，根据《中华人民共和国刑法修正案(七)》的规定，确定了“利用影响力受贿罪”等罪名。